2025年具有雄安特色的現(xiàn)代化社會保障體系將初具規(guī)模

人民網(wǎng)雄安11月29日電 （王紅）雄安新區(qū)將推動新區(qū)與北京市社保業(yè)務跨區(qū)通辦和協(xié)同服務，健全多層次社會保障制度體系，把更多人納入社會保障覆蓋范圍，推進社會保障制度改革向縱深發(fā)展。到2025年，具有雄安特色的現(xiàn)代化社會保障體系將初具規(guī)模。

以上是雄安新區(qū)28日發(fā)布的《河北雄安新區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化社會保障服務體系三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出的。根據(jù)《計劃》，到2025年，雄安新區(qū)多層次社會保障體系將更加健全，社會保障能力將更加充分，社會保障基金運行將更加平穩(wěn)安全，社會保障管理精細化程度將顯著提升。

為實現(xiàn)上述目標，雄安新區(qū)將開展完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度體系，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系，健全預防、補償、康復三位一體工傷保險制度體系，建立積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度，健全分層分類的社會救助體系，持續(xù)提升社會保障能力，確保社會保障基金可持續(xù)運行，完善新區(qū)醫(yī)療保障治理體系，全面提升社會保障治理效能等九項重點任務。

完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度體系如何實現(xiàn)？《計劃》提出，要提升支持疏解服務能力，推動新區(qū)與北京市社保業(yè)務跨區(qū)通辦和協(xié)同服務。要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，激發(fā)企業(yè)加入年金計劃的積極性和主動性，逐步擴大企業(yè)年金覆蓋面。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，先行先試個人養(yǎng)老金制度，2023年做好新區(qū)個人養(yǎng)老金制度的宣傳推廣工作。

《計劃》還提出，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。推動建立雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制以及喪葬補助金制度，健全繳費激勵機制，結(jié)合新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平和人均財力狀況，適時調(diào)整繳費檔次和繳費補貼標準，規(guī)范個人賬戶計息辦法，積極引導參保群眾提高繳費檔次，增加個人賬戶積累。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險新區(qū)級管理。

雄安新區(qū)致力于做好被征地群眾民生保障工作。《計劃》提出，要足額安排被征地群眾社會保障費用，將符合條件的被征地群眾納入相應的基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵和引導被征地群眾參加待遇水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。優(yōu)化被征地群眾參保補貼審核流程，加快參保補貼落實進度。

在構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系方面，雄安新區(qū)將建立職工基本醫(yī)療保險制度和大額醫(yī)療費用補助制度，根據(jù)國家部署，完善生育保險制度，維護好各類參保職工生育保障權(quán)益。同時健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)?；鹂沙惺苣芰?，完善待遇動態(tài)調(diào)整機制和參保繳費激勵約束機制，促進全民參保。

雄安新區(qū)還將聚焦進一步減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費用負擔，建立健全防范和化解因病致貧長效機制，合理控制困難人群政策范圍內(nèi)自付費用比例，有效減輕困難群眾就醫(yī)負擔。與此同時，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。探索建立長期護理保險制度，提高失能群眾生活質(zhì)量，助推新區(qū)健康產(chǎn)業(yè)和服務體系發(fā)展。探索新區(qū)普惠型商業(yè)醫(yī)療保險，拓展補充醫(yī)保形式，更好滿足參保群眾多層次、多樣化健康保障需求。

在健全預防、補償、康復三位一體工傷保險制度體系方面，雄安新區(qū)提出將完善建設工程按項目參加工傷保險制度，落實《河北雄安新區(qū)工程建設項目招投標領域嚴重失信主體名單管理暫行辦法》，加大對總承包單位參加工傷保險的約束。同時，依法依規(guī)做好工傷認定工作，規(guī)范勞動能力鑒定管理，依托新區(qū)勞動能力鑒定基地和鑒定業(yè)務操作平臺，實現(xiàn)勞動能力鑒定申請“一網(wǎng)通辦”和遠程“云鑒定”。加強與京津兩地工傷保險深度合作，推動實現(xiàn)與京津兩地工傷認定、鑒定和工傷醫(yī)療康復等業(yè)務的互托互認，推動新區(qū)新建醫(yī)院與京、津簽訂工傷保險服務協(xié)議，方便工傷職工異地就醫(yī)。

《計劃》提出，要補齊工傷預防和工傷康復短板。推動實施工傷預防五年行動計劃，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群工傷預防工作力度。扎實推進年度工傷預防項目實施，每年至少舉辦工傷預防宣傳和培訓項目各1次。健全工傷預防項目管理機制，加強項目“事前事中事后”監(jiān)管，規(guī)范工傷預防費用管理，提升工傷預防費使用效率。落實工傷保險費率浮動機制，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，合理調(diào)整工傷保險費率，提高用人單位做好工傷預防工作的主動性。完善工傷康復試點機構(gòu)監(jiān)督考核機制，提升康復試點機構(gòu)的管理水平和服務能力，促進職業(yè)康復發(fā)展。

在建立積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度和健全分層分類的社會救助體系方面，雄安新區(qū)將按照國家和河北省統(tǒng)一部署，實施失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工技能提升補貼政策，幫助促進就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。探索建立失業(yè)保險和促進就業(yè)聯(lián)動機制，提高失業(yè)保險基金的使用效率。暢通失業(yè)保險待遇申領渠道，對符合失業(yè)保險金申領條件的失業(yè)人員，一并辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險待遇發(fā)放。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。同時構(gòu)建多層次綜合救助格局。到2025年，以低保對象、特困人員認定為核心，向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸、梯度銜接的社會救助體系基本成型。

在持續(xù)提升社會保障能力方面，《計劃》提出，要擴大社會保險覆蓋面，做好不同群體、不同領域的社會救助及專項救助工作，健全社會保障待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提升社會保障待遇水平。2022年將新區(qū)失業(yè)保險金發(fā)放標準調(diào)整為本地最低工資標準的90%。同時根據(jù)河北省統(tǒng)一部署推動落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，適時將機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險提升到新區(qū)級統(tǒng)籌。落實國家、省有關(guān)失業(yè)保險擴圍政策，保障失業(yè)人員的基本生活，為失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇，按要求為其代繳醫(yī)療保險費。加大農(nóng)村社會救助投入，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

為確保社會保障基金可持續(xù)運行，《計劃》提出，從加強社會保險基金收支管理和運行監(jiān)測、健全社會保障基金安全監(jiān)管體系、加大社會保險基金監(jiān)督檢查力度、完善社保信息系統(tǒng)風控預警功能、健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制入手，規(guī)范社保卡發(fā)放管理和應用，加強社?？ǚ杖鞒瘫O(jiān)管，確保從申領到注銷各環(huán)節(jié)管控措施的落地落實，加強社?？ê献縻y行協(xié)議管理，嚴禁違規(guī)批量激活社?？ㄣy行賬戶，完善庫存卡、睡眠卡常態(tài)化清理機制，加快推進使用社會保障卡發(fā)放社會保險待遇。

在完善新區(qū)醫(yī)療保障治理體系方面，雄安支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務模式發(fā)展，并將探索符合“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”特點的協(xié)議管理機制。積極推進按病種分值付費（DIP）為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。深入貫徹國家和省異地就醫(yī)部署，繼續(xù)推進普通門診、住院、門診慢特病異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算工作，進一步擴大京津冀異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)互認范圍，將京津冀區(qū)域內(nèi)三級和二級定點醫(yī)療機構(gòu)納入互認范圍，全面落實河北省內(nèi)就醫(yī)無異地政策，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的費用直接結(jié)算服務，進一步增強參保群眾的幸福感、獲得感。

《計劃》還提出，要全面提升社會保障治理效能。要求新區(qū)全面推行綜合柜員制，通過前臺綜合受理、任務智能分配、后臺集中審核，推動傳統(tǒng)的“單一性辦事窗口”向高效的“綜合性服務窗口”轉(zhuǎn)變，2022年底前全面實現(xiàn)新區(qū)本級社保、醫(yī)保五險合辦的大綜窗經(jīng)辦服務模式。積極整合人社對外服務場所，建設綜合性服務大廳，在容東片區(qū)雄才大廈便民服務大廳設置社會保險服務窗口，實行一網(wǎng)通辦、就近辦理。

2023年，雄安新區(qū)將建設覆蓋新區(qū)本級、三縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的安全、穩(wěn)定、可靠的人社業(yè)務專網(wǎng)，打通服務群眾的“最后一公里”，嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，提升網(wǎng)絡安全防護能力。應用信息化新技術(shù)優(yōu)化醫(yī)保服務管理，積極推進人臉識別、經(jīng)辦服務“視頻辦”。

接下來，雄安還將加快推進社會保障卡“一卡通”管理服務工作。推進雄安新區(qū)第三代社會保障卡和電子社會保障卡的發(fā)行應用，不斷提升社會保障卡“立等可取”快速申領、實體和電子社會保障卡同步申領、跨省申辦“線上申領”等服務水平，實現(xiàn)新區(qū)常住人口發(fā)行全覆蓋。立足雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的初心定位，推動雄安新區(qū)社會保障卡“一卡通”應用工作由試點階段轉(zhuǎn)入實際運行階段，廣泛推動用卡環(huán)境改造和應用渠道建設工作，鞏固拓展社會保障卡在人社領域、政務服務、公共交通、文化旅游等場景的應用，重點完善信用服務、積分落戶、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、校園一卡通等功能，健全咨詢服務和投訴處理機制。加強與北京市相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，在醫(yī)療健康、公共交通場景實現(xiàn)京雄互通的基礎上，推動在政務服務、文化旅游場景的互通。

《計劃》中還在創(chuàng)新社會救助方式、提升社會救助經(jīng)辦能力、提高社會救助信息化水平方面做出謀劃。提出，積極探索“物質(zhì)+服務”的社會救助模式，加大政府購買社會救助服務力度，支持社會力量參與社會救助。深化“放管服”改革，規(guī)范完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，到“十四五”末實現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務窗口，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會救助申請事項。簡化優(yōu)化審核確認程序，規(guī)范救助檔案管理，有條件的地方可按程序?qū)⑸鐣戎鷮徍舜_認權(quán)限全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制。同時，健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”服務模式，推動業(yè)務辦理“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，打通救助服務“最后一公里”。推動社會救助服務向移動端延伸。